16. 深化教师队伍管理改革，提高教师整体素质。

问题描述：中小学“三级三类”骨干教师梯队需进一步加强，教师业务素质尤其是乡村教师业务素质亟待提高；中小学教师资格认定体检的标准需要修改完善；教师职称评审体制机制需要完善创新；教师编制总量不足，教师招聘、岗位、流动等管理仍需加强。

目标任务：通过深入实施“国培计划”和省级培训项目，加大“三级三类”骨干教师选拔与培养力度，全面提升新时代教师队伍素质能力；加强中小学教师资格考试管理，完善考试评价，关注残障弱势群体；按照国家职称改革部署，深化中小学、中等职业学校及高校教师系列的职称改革。推动各地创新编制管理方式，深化教师管理各环节改革，优化相关配套政策措施，促进教师专业化发展。

工作措施：深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》及我省的实施意见，实施“国培计划”、省级培训和“三级三类”骨干教师选拔与培养，启动中小学教师信息技术应用能力提升2.0工程。全面提升教师整体素质；全面落实教育部中小学教师资格考试与认定相关政策，修改完善《陕西省〈中小学教师资格考试暂行办法〉实施细则》和《陕西省申请教师资格人员体检办法》；修订中小学教师职称制度改革相关规定，出台《陕西省中等专业学校教师职务任职资格评审工作实施办法》以及《陕西省高校教师职称评审监管实施细则》。规范和创新中小学教师编制管理，落实城乡统一的中小学教职工编制标准，配合开展公办幼儿园教职工编制核定工作。推动城镇优秀教师向乡村薄弱学校的交流。实施义务教育教师“县管校聘”管理体制改革。探索实施中小学校长职级制改革。进一步落实高校用人自主权。

17. 依法保障中小学教师待遇，保障教师安心舒心从教。

问题描述：中小学教师平均工资水平偏低，在全国排名靠后，各地区差异较大。

目标任务：强化地方政府主体责任，完善中小学教师绩效工资政策。

工作措施：推动各级党委和政府认真落实中小学教师工资待遇政策。健全中小学教师工资与公务员工资增长长效联动机制，参照当地公务员平均工资收入水平核定中小学教师绩效工资总量。加大经费保障力度，优化经费投入结构，教育投入更多向教师倾斜，扎实落实中央关于集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，落实省委、省政府将实施范围扩大到全省56个贫困县区乡村教师的规定。

五、强化教育保障，大力营造教育良好发展环境

18. 完善投入机制，进一步提高教育经费使用效益。

问题描述：教育经费投入机制不完善，支出结构不够合理，绩效管理不健全，资产管理不规范。

目标任务：完善教育投入机制，巩固财政投入，逐步扩大社会投入，为教育事业发展提供基础保障；优化教育经费支出结构，突出重点，发挥对教育改革的政策引导作用；加强教育经费管理，防范财务风险，不断提高教育经费使用效益；全面改进加强省级教育资产管理，为政府向人大报告工作奠定基础。

工作措施：报请省政府出台《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》，明确新形势下教育经费投入使用管理的总体思路和政策框架。配合推进教育领域财政事权与支出责任划分改革。加强全省教育经费执行情况统计季报、快报、公告和监测分析，督促各级政府落实教育投入法定责任；协调落实各级学校生均公用经费（财政拨款）、家庭经济困难学生资助、农村义务教育学生营养改善计划等教育支出政策全覆盖；推动完善教育投入机制，深化非义务教育成本分担机制，引导扩大社会投入。坚持坚守底线、突出重点，财政教育经费支出向贫困地区、学生资助、教师队伍和教育改革重点领域、薄弱环节倾斜，以问题为导向统筹支持各级各类教育协调发展；深化部门预决算编审、分析，全面公开部门预决算和“三公”经费；推进部门预算及时、均衡、有效执行；落实省政府部署，全面清理整合财政教育专项资金，完善资金管理办法，推行资金“因素法”分配和项目“备案制”管理，加强事中、事后监督检查；全面实施绩效管理，推进财政专项资金绩效目标预算设定、执行监控、结果评价应用全覆盖；开展部门预算综合管理绩效评价、基础教育经费管理绩效考评；深化部委属高校、民办高校政府专项预算购买服务改革；实施财政教育扶贫资金信息报告制度和“趴窝”问题专项治理；配合实施教育收费项目和标准公告；推进厅属单位政府会计制度改革，加强业务培训，提高会计工作水平；开展厅属单位内控工作年度报告；组织银行账户年审；实施全口径债务系统动态监控。围绕政府向人大报告资产工作，出台《关于进一步规范和加强厅属行政事业单位国有资产管理的意见》，深化“放管服”改革，加快完善规范管理、提升效能的政策措施；做好政府采购统计分析工作；深化资产管理系统应用，推进资产配置、使用、处置的全流程信息化管理；加强资产处置权限下放后的备案（审核）工作；探索资产管理绩效评价体系；研究资产管理“双随机一公开”监管方式；启动实施省属高校所属企业体制机制改革试点；做好厅属事业单位分类改革等重大专项改革中的资产管理工作；建立厅属单位资产月报、年报和统计分析制度，加强业务培训，提高资产管理水平。规范高校基本建设管理。

19. 加强教育内部审计监督，坚决防范财经风险。

问题描述：厅属单位存在财务收支不合规，预算执行不规范，“三公”经费等公务支出管理不严格；部分单位公务车改革推进缓慢，落实公车管理配套政策还不到位。

目标任务：完善教育系统内部审计机制，全面防范学校财务和经济活动运行风险，提高教育资金的使用效益。全面推进厅属单位和省属高校公车制度改革。

工作措施：开展厅直属单位、中职学校和部分省属高校2018年度财务收支审计。监督指导厅属单位加强巡视、审计反馈问题整改，对公务用车配备和运行维护费用、交通补贴费用、车辆处置等重点环节开展专项审计监督。深入分析并完善公务用车政策制度。

20. 全面推进依法治教，提高教育管理法治化水平。

问题描述：教育领域依法行政意识总体不强，制度不健全、习惯未养成。

目标任务：推动教育立法，加强教育执法，深化依法治校，抓好教育普法。

工作措施：推动《陕西省学前教育条例》《陕西省中小学幼儿园规划建设管理办法》等立法工作。健全教育行政执法机制，加强教育执法队伍建设。修订《陕西省教育厅工作规则》，制定《陕西省教育厅行政规范性文件管理办法》。贯彻落实教育部《进一步加强高等学校法治工作的意见》。继续开展“学宪法讲宪法”活动。

21. 加快教育信息化步伐，持续推进教育大数据建设应用。

问题描述：支持教育管理现代化的数据融合共享和更新机制不够完善；支持科学决策的业务数据深度挖掘利用还不充分；教育信息化发展不均衡；区域信息化典型引领力度不够，应用创新意识不强；网络与信息安全体系建设和管理机制亟待加强。

目标任务：出台《陕西省教育大数据顶层设计方案》，逐步形成各级教育行政部门、各级各类学校和省级部门间的教育数据融合共享体系；围绕破解困扰教育的重大问题，深入推动核心应用；启动智慧教育示范区（校）创建工作，推广教育信息化融合创新和深度应用；完善网络与信息安全防护体系建设，加强监管力度。

工作措施:深入实施《教育信息化建设三年行动计划（2018-2020年）》，完善“三通两平台”建设与应用，开展智慧教育示范区（校）创建推广活动；依托“陕西教育基础数据库”和“数据交换平台”，加强教育法定数据统计、分析、核查力度，全力推进教育数据汇聚融合共享，持续推动中省对接、省市对接、省校对接、各级行政部门对接；加强网络与信息安全队伍建设，提升安全事件应急处置和响应能力。

22. 坚决打好教育脱贫攻坚战，阻断贫困代际传递。

问题描述：深度贫困地区教育基础差、保障能力弱。建档立卡等贫困人口受教育水平不高。

目标任务：以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，补齐贫困地区，尤其是深度贫困地区教育发展短板，助力全省脱贫攻坚目标实现。

工作措施：深入贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,强化控辍保学“七长责任制”，完善控辍保学动态监测机制，落实部门联保联控责任，加强信息数据比对和共享应用，实施台账化精准管理；深化“三秦教师结对帮扶贫困家族行动计划”，强化特殊教育学生工作措施，落实“一生一袋”“袋随人走”制度，确保贫困家庭义务教育学生不因贫困失学辍学。落实学生资助政策，健全学生资助制度，完善“陕西省学生精准资助管理系统”，推进各学段家庭经济困难学生资助全覆盖，实现“应助尽助”。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校规划建设。推动深度贫困地区优先实施学校信息化2.0行动计划。加强农村义务教育学生“营养计划”管理，提高学校食堂化供餐覆盖面。完善集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。特岗计划、国培计划等各类政策、项目向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜。推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作，加大骨干教师交流轮岗力度。落实高校、中高职扶贫招生计划。推进贫困家庭大学生充分就业。加强职业教育培养和技术技能培训。落实消费扶贫、网络扶贫。深化校地结对“双百”工程。加强苏陕教育扶贫协作。落实推普攻坚计划。持续纠正教育扶贫领域作风问题。继续做好机关处室和直属单位“一对一”帮扶，巩固“两联一包”帮扶成效。

23. 加强教育宣传工作，积极营造良好舆论氛围。

问题描述：中央媒体深度报道偏少，教育负面网络舆情偏多。

目标任务：密切与中央媒体的联系，主动宣传陕西教育改革发展好典型好经验，加大舆情日常监控和处置工作力度，对教育热点舆情进行科学引导和有力调控。

工作措施：建立和完善重大教育举措专题采访报道机制，定期举办新闻发布会、媒体通气会、在线访谈等主场活动，加强教育信息发布和政策解读，及时、全面、准确地发布权威教育政务信息，有效回应社会关切。加强教育网评员队伍建设，正确引导舆论。加大厅“一网两微一端”建设力度，持续推进全省教育系统新媒体建设，发挥教育宣传矩阵作用，掌握教育宣传主动权。加大教育扶贫等重点工作宣传力度，做好教育舆情日常监测，加大舆情应对处置指导督促力度，完善舆情反馈制度，推动教育舆情工作科学化发展。

六、加强党对教育工作的全面领导，凸显党建引领作用

24. 强化教育系统全面从严治党，保持反腐败高压态势。

问题描述：领导干部经济责任审计制度不健全，在经费管理、选人用人、基建后勤、师德师风等领域仍然存有廉政风险。

目标任务：持续做好党组织监督执纪问责工作，加强源头治理，强化警示教育，完善约束机制，推动全面从严治党向基层延伸。

工作措施：对领导干部任期内“三重一大”等经济事项进行审计，按照省委第六巡视组反馈意见认真整改落实；开展好违规收送礼金问题专项整治。利用典型案例推进警示教育常态化制度化。整治师生身边的不正之风和微腐败问题。开展中小学补课乱收费、择校、虚报冒领助学金等突出问题专项整治和查处工作。依法做好群众来信来访接待和矛盾纠纷调处工作，加大网上信访事项和网民留言办理工作。规范各级各类学校收费管理、教材教辅管理、学籍管理工作，坚决查处违规行为。

25. 加强学校党建工作，建强学校基层党组织。

问题描述：基层党建引领作用发挥不够。

目标任务：不断提升党建工作质量，以高质量党建引领高质量发展。

工作措施：在中小学校发挥好党组织的政治核心作用，在高校坚持党委领导下的校长负责制，强化院系党组织在重大事项上的政治把关作用。持续推进党建示范创建和质量创优，推进互联网+党建，实施“双带头人”培育工程，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。做好省属高校领导班子和领导人员的考核及综合研判，抓实党委书记抓党建述职评议考核和2018年度高校民主生活会工作。做好省“千人计划”“三秦学者”“高层次人才特殊支持计划”三个省级人才项目的申报评审工作，做好第三批“青年杰出人才支持计划”；开展省属高校追赶超越和落实“三项机制”考核工作，继续推进“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，抓好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。

26. 加强意识形态工作，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。

问题描述：思想政治工作针对性、实效性不强，全员、全方位、全过程的育人机制尚未健全。辅导员队伍专业化、职业化建设有待加强，思政课亲和力和针对性有待提升。

目标任务：夯实意识形态工作责任制，创新思想政治教育方式方法，持续提升高校思想政治理论课质量和水平。推动各高校严格落实辅导员准入制度，按要求落实编制，健全辅导员岗位管理制度。

工作措施：落实《高校党委中心组理论学习旁听制度》和意识形态工作半年报要求，严格执行集体学习“一学一报”制。持续落实《工委、学校、院（系）三级领导听思政课制度》，巩固深化“陕西高校思政课教师大练兵”活动。推进全省高校马克思主义学院建设。建好用好“陕西大学生在线”和“易班”平台，宣传推广“小红专”网络思政微课堂精品项目。建立辅导员队伍建设情况督导检查长效机制。做好省级辅导员工作精品项目和研究课题立项工作。

27. 切实做好统战工作，凝聚发展教育的工作合力。

问题描述：教育系统人员调整变动，党外人士联谊交友制度需要进一步健全和完善。

目标任务：健全和完善教育系统党外人士联谊交友制度，特别是完善和加强学校和委厅机关党员领导干部与党外人士联谊交友制度，推进党外人士联谊交友制度落细落实。

工作措施：修订完善机关领导干部联系学校党外人士联谊交友制度，制定联谊交友活动登记和收集反馈党外人士意见建议制度机制，促进党外人士联谊交友更加规范化、科学化。

28. 加强委厅机关基层党建工作，建设高效率机关。

问题描述：部分基层组织存在党建业务“两张皮”，学习《中国共产党支部工作条例（试行）》不够深入、理论武装还不扎实等问题，一些党支部书记抓党建能力相对不足，对党员教育管理监督松散。

目标任务：坚定不移用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，不断强化教育系统基层党组织政治功能，努力将“五星级”党支部培育成党建工作示范点。

工作措施：推动机关和直属单位、中职学校党的政治建设。严格执行中央八项规定精神，持续推进机关作风建设。学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断创新党支部工作的方式方法，提高基层党建质量来提升工作能力和工作水平。继续做好“对标定位、晋级争星”活动和党员“承诺、践诺、积分、评议”一体化管理。创新方式方法，持续做好机关和全省教育系统离退休干部工作。

29. 抓好学校稳定安全工作，确保全省教育系统大局稳定。

问题描述：学校安全管理方面还存在规章制度和组织机构不健全，安全管理人员不到位、安全事故处置和应对机制不健全等问题。

目标任务：不断强化责任和保障机制，完善学校安全风险预防体系，健全学校安全风险管控机制，确保学校稳定安全。

工作措施：落实《陕西省关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，调整完善委厅“领导包片、部（处）室包校”工作责任制。开展校园矛盾纠纷调处化解和安全隐患排查整改、稳定风险评估研判处置工作。加强学校稳定安全工作队伍建设，开展专题业务培训。在敏感关键节点及时安排部署稳定安全工作，做好校园反恐维稳工作。协调地方党委政府协助学校妥善处置突发事件。

（全文公开）