2019年是深入贯彻落实全国、全省教育大会精神的开局之年，是基本实现教育现代化的攻坚之年。全省教育工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国、全省教育大会精神和省委十三届四次全会精神决策部署，聚焦“追赶超越”目标，践行“五个扎实”要求，落实“五新战略”任务，助力“三个经济”大发展，深入实施教育“奋进之笔”，加快推进我省教育现代化、建设教育强省、办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

1．增强德育的针对性实效性，弘扬社会主义核心价值观。

问题描述：重智育、轻德育的现象还不同程度存在，社会主义核心价值观教育与学生生活实践结合还不够紧密，思想政治教育和全员全过程全方位育人工作需要不断推进。

目标任务：深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑工作。做好“学习强国”学习平台推广使用。强化大中小幼一体化德育体系建设，建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机制。加大国家通用语言文字推广普及力度，全面实施中华经典写讲读系列活动。完善教材审查机制，推动中华优秀传统文化课程建设。

工作措施：设立“三进”省级精品课程项目，加快推动教材体系、教学体系向知识体系、价值体系转化。抓好“学习强国”学习平台的推广使用，强化保障，建好管理员、通讯员、评论员三支队伍。全面贯彻落实《中小学德育工作指南》，深化义务教育立德树人“四新四大”工作。组织开展庆祝建国70周年系列实践教育活动。指导高校开展“万名学子扶千村”扶贫攻坚专项活动等社会实践活动。组织评选第三批学校文化建设示范校，着力构建“一地一特色、一校一品牌”的校园文化格局。办好内地民族班，协调落实教育援藏有关事宜。推广国家通用语言文字，加强普通话测试规范管理，开展巡检工作。

2．加强体育卫生艺术劳动和国防教育，促进学生身心健康。

问题描述：儿童青少年体育锻炼不足，肥胖率及近视率居高不下，卫生、心理健康教育针对性不强，校园公共卫生事件、学生自杀事件屡有发生。对美育工作重视不够，儿童青少年脱离劳动现象突出，不珍惜劳动成果、不尊重劳动者、拒绝劳动、不会劳动的现象比较普遍。一些地方和学校国防教育工作机制不健全，经费投入不足、人员配备不足、相关政策落实不到位，师生国防意识淡薄。

目标任务：推进体育、美育教学改革，加强对学校体育工作考核和督导评估。强化儿童青少年近视及传染病防控工作责任制。推动各级各类学校按规定配齐心理健康专职教师队伍，加强业务培训。全面构建实施劳动教育的政策保障体系，开展劳动教育情况考核、评估和督导。提升学校国防教育的水平、增强师生国防意识，为国家培养更多合格的国防后备人才和兵源。

工作措施：扎实推进校园足球体系建设，开展各项阳光体育竞赛活动。继续实施《学生体质健康标准》测试和数据上报工作。加强心理健康知识宣传教育，加强各级各类学校心理健康教师队伍建设。开展“健康学校建设”，及时发布学校公共卫生预警，开展联合督查检查，指导各地和学校做好传染病防控、食品安全、饮水安全和健康教育等工作。出台《陕西省综合防控儿童青少年近视实施方案》，有效推进综合防控儿童青少年近视工作。组织全省中小学生艺术展演、高雅艺术进校园、戏曲戏剧进校园等活动，推进学校美育工作。将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价体系。组织开展劳动教育特色校评选活动。引导各地开展校内校外的学工、学农、志愿服务等形式多样的劳动实践与体验活动。深化军事训练改革，落实陕教规范〔2018〕12号文件精神，提升军事课教学水平，加强国防教育师资队伍建设，组织全省学生军事训练营，协助做好第六届全国军事训练营。

3．促进家校协同育人，切实减轻中小学生过重课外负担。

问题描述：家庭教育价值导向存在偏差，中小学生课外负担过重，校外培训机构问题较多。

目标任务：促进家校协同育人，提高教师课堂教学效率和学生在校学习效率，让学生在学校学足学好。深化中小学校招生入学改革。规范校外培训机构。

工作措施：通过家长会、校园开放日、家庭教育公益大讲堂、家长授课等活动，密切家校联系与合作，促进家校协同育人。完善课后服务政策，推进中小学弹性放学。明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任，加大教育执法和督导工作力度，巩固校外培训机构治理成果，建立长效机制，切实减轻学生校外负担。

二、推动各类教育健康协调发展，提升人民群众的教育获得感

4. 推进学前教育公益普惠发展，满足幼有所育需求。

问题描述：普惠性学前教育资源总体不足，保教质量有待提升，部分民办园违规办学，幼儿教师队伍建设亟待加强。

目标任务：多途径扩大普惠性学前教育资源，到2019年底，普惠性幼儿园占比达到80%。推进《陕西省学前教育条例》立法进程，健全运行保障机制，探索教师补充机制，提升教师专业化水平。规范学前教育发展，推进质量提升计划。

工作措施：全面落实《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确省级各相关部门责任，建立联动机制。制定完善陕西省幼儿园基本办园标准、民办幼儿园分类管理、城镇小区配套幼儿园管理、普惠性民办幼儿园补助扶持、教师配备、待遇保障与培养培训、规范监管等政策制度。开展城镇小区配套幼儿园、无证园、民办园过度逐利和“小学化”现象等专项治理工作。持续扩大普惠性学前教育资源，深入推进质量提升计划，继续探索建立省级试点基地，深化城乡结对帮扶工作，努力缩小城乡差距，提升整体保教水平。

5. 提高义务教育城乡一体化发展水平，实现整省通过国家义务教育基本均衡评估。

问题描述：“农村弱、城镇挤”的现象比较突出，乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校发展滞后，城市“大班额”问题严重，农村留守儿童关爱机制不完善，随迁子女等特殊群体子女就学存在困难。

目标任务：缩小县域内城乡教育差距；加强城镇学校建设规划，扩大学位供给。加强农村留守儿童关爱工作；消除城镇学校大班额。落实随迁子女等特殊群体同城待遇。

工作措施：制定《陕西省全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》和《陕西省中小学幼儿园规划建设管理办法》，启动全省新一轮中小学布局调整工作，推进教育配建工作有效实施。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强县城以上城区学校建设，依托寄宿制学校做好留守儿童教育关爱工作。加强对义务教育学区制管理改革的指导。制定2020年全面消除56人以上大班额计划。严格落实义务教育免试就近入学政策，完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策和特殊群体子女优待政策。

6. 推进普通高中骨干体系建设，提高人才培养质量。

问题描述：优质普通高中教育资源不足，省级标准化普通高中建设任务艰巨，高中考试招生制度改革仍需持续推进。

目标任务：大力推进普通高中省级标准化学校建设，指导省级示范高中充分发挥辐射引领作用，扩大优质教育资源。稳妥推进高中考试招生制度改革，提升学生综合素质。

工作措施：实施好《陕西省高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）实施方案》。修订省级示范高中和省级标准化普通高中评估指标体系，确保各地年度创建任务按期完成。改善普通高中基本办学条件，深入实施《陕西省高中阶段学校招生制度改革实施意见》，推进中学生综合素质评价平台建设。

7. 畅通职业教育体系，促进产教融合、校企合作上台阶。

问题描述：职业教育人才培养与经济社会人力需求之间的结构性矛盾突出，学生上升通道通而不畅，校企合作的支持政策不够明确、有力，部分中职学校招生困难。

目标任务：落实《国家职业教育改革实施方案》，畅通现代职业教育体系，强化中职基础地位；推进高等职业教育质量保证体系建设，培育、遴选核心竞争指标；深化产教融合，促进校企协同育人。

工作措施：健全高中阶段学校招生计划备案审核制度，促进招生职普比大体相当。启动“陕西省高水平示范性中等职业学校”建设，实行绩效管理。优化职业教育“文化素质+职业技能”考试内容及方式，加强技术技能测试。推动“3+2”成为中高职衔接基本制度，提高“三校生”通过分类考试升入高职的比例，将五年制学生纳入专升本考试范围，继续保留单招本科政策，促进不同学段衔接培养。深化产教融合，建立职业教育行业教学指导委员会，推进校企协同育人，开展“1+X”（学历证书+职业技能等级证书）。开展教学工作诊断改进，发布职业教育质量年报，举办技能大赛、课堂教学创新大赛，开展文明风采活动。组织脱贫攻坚职业技能培训，建设社区教育实验区和示范区，开展职业教育活动周、全民终身学习活动周，对接国家职业教育专业教学标准，推进专业教学资源库和精品在线开放课程建设。

8. 推进高等教育内涵式发展，提高“四个一流”建设水平。

问题描述：高等教育区域竞争“前甩后追”形势严峻，省属高水平大学冲击国内一流遇到“天花板”，特色发展理念不够深入，人才培养质量还不能完全满足社会需要，高校科学研究能力有待提升，科研管理体制需要进一步优化，科技成果转移转化渠道需要进一步疏通。高校毕业生就业的整体质量还不高，毕业生对就业的满意度有待进一步提升。

目标任务：对接国家“双一流”建设计划和国家一流专业“双万”计划，加快推进“四个一流”建设，在优势特色学科和专业方面加大建设力度，培育突破点。释放政策红利，提升高校服务地方经济社会发展的能力。实现高校毕业生更高质量和更充分就业。

工作措施：报请省委、省政府出台《关于加快推进“一流大学、一流学科，一流学院、一流专业”建设的意见》；持续推进“四个一流”建设，支持高校新增急需专业，完善省控专业机制。建立省级专业教学指导委员会，推进专业共同体建设。实施“卓越-拔尖计划”2.0，发展新工科、新文科、新农科、新医科，深化创新创业教育改革，持续推进“互联网+”大学生创新创业大赛和“青年红色筑梦之旅”活动。开展学位授权点动态调整、合格评估工作。落实《高等学校基础研究珠峰计划》。建设首批陕西高校青年创新团队。持续推进“陕西高校新型智库”“陕西（高校）哲学社会科学重点研究基地”建设。深入宣传“陕九条”“陕教十条”，引导高校做好科技成果转移转化工作。加强大学生就业创业服务体系建设，全面实施“高校毕业生就业创业促进计划”“大学生创业引领计划”，做好大学生征兵、基层就业、校园招聘和网络招聘会组织等工作，确保建档立卡家庭经济困难毕业生充分就业。

9. 支持和规范民办教育发展，促进民办教育持续健康发展。

问题描述：民办教育发展环境有待进一步优化，差别化扶持政策尚未完全建立。部分民办学校办学定位不明确，教育教学质量有待提高，不规范招生行为仍然存在。

目标任务：进一步完善我省民办教育分类管理改革的政策支持体系，引导社会资源参与民办教育。支持民办高校内涵建设和质量提升。加强对民办学校的规范管理，不断提高民办教育综合治理能力。

工作措施：完善我省民办教育分类管理改革的政策支持体系，扎实稳妥推进分类改革工作。改进民办高等教育发展财政资金管理，引导非营利性民办高校内涵发展和质量提升。加强对民办学校办学行为的日常监管和年检工作力度，综合运用计划、投入等调控手段，对违规办学的民办学校严肃问责，推动我省民办教育持续健康发展。

10. 办好特殊教育，保障残疾适龄人口的受教育权利。

问题描述：我省特殊教育质量还不够高，送教上门制度还不健全，随班就读工作还需要加强。

目标任务：进一步提高特殊教育质量，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%，推进随班就读工作。

工作措施：推动出台《义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门工作的意见》。确保适龄残疾儿童义务教育入学率达到95%以上。开展陕西省特殊教育示范校复验评估。加强特殊教育教学交流，不断提高特教教师能力水平。

三、深化教育综合改革，加快推进教育现代化

11. 深化教育“放管服”改革，加快推进我省教育现代化。

问题描述：教育行政部门管理仍然过多、过细，存在着重审批、轻监管、弱服务等现象。教育发展存在不平衡、不充分问题，教育治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。

目标任务：推进职能转变，完善权责清单，做好“双随机，一公开”工作。建立并进一步完善加快推进我省教育现代化的目标体系、任务体系和保障体系。

工作措施：贯彻实施《陕西省贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》；修改完善权责清单，优化行政审批流程；加强“双随机一公开”工作，做好事中事后监管。出台《陕西教育现代化2035》《陕西省加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，指导各地从实际出发研究本地区推进教育现代化规划或方案。

12. 深化教育评价体系改革，建立导向科学的人才选拔机制。

问题描述：单纯以考试成绩、升学率评价教育质量仍较普遍，唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重。

目标任务：建立符合省情的教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

工作措施：进一步加强教育评价改革研究，探索建立符合各级各类学校和学生发展实际的评价机制。完善“文化素质+职业技能”评价方式。稳妥推进高考综合改革，进一步完善改革方案。持续规范高校自主招生和高考加分。

13. 系统推进教育督导改革，发挥督政督学和监测作用。

问题描述：教育督导结果运用需要“长牙齿”，教育督导实效性和约束力不强。

目标任务：完善督导体制机制，加强督导队伍建设，推动督导监督和行政问责。

工作措施：指导尚未通过国家义务教育基本均衡县（区）的7个县（区）加大创建力度，力争全省整体通过国家义务教育基本均衡评估认定，启动国家义务教育发展优质均衡县（区）创建；推进陕西省“双高双普”县（区）督导评估；开展对设区市人民政府履行教育职责评价和对县级党政领导干部履行教育工作主体责任督导考核。加强督学队伍建设，持续推进中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）评估认定。积极开展教育质量提升督导评估“316工程”和专项督导工作。

14. 深化教育国际交流与合作改革，扩大教育对外开放。

问题描述：国际合作交流平台有待完善，品牌效应不足；教育国际合作项目管理不够科学，管理机制不够健全；对港澳台交流力度有待提高。

目标任务：通过大型活动搭建国际交流平台，提升品牌效应；规范、优化来华留学、涉外办学管理体制机制；加快国际汉唐学院、中国书法学院建设进度，加大中华传统文化推广；深入开展对港澳台交流。

工作措施：办好丝绸之路教育合作交流会、首届中华人文精神国际交流研讨会中国（西安）世界职业教育大会等大型活动，优化交流平台服务和管理。鼓励和推动各级各类学校加强与境外学校的校际交流与合作，在师生互访、学分互认等方面进行探索。支持开展海外高层次人才引进工作，助力我省高等教育国际化的高层次人才储备。提高来华留学生人数，完善留学生招收、培养管理制度和服务体系。建立港澳台中学生来陕交流机制。成立国际汉唐学院、中国书法学院理事会，完善管理机制体制。进一步加强对各层次中外合作办学机构及项目的监管，建立健全相关规章制度，出台委托授权管理规范。

四、加强教师队伍建设，锻造新时期“四有”好老师

15. 加强师德师风建设，重振师道尊严。

问题描述：优秀教师宣传力度和表彰激励机制仍显不足；少部分教师师德师风要求不严，学术不端、言行失范、打骂体罚学生和违规有偿补课等负面现象时有发生，师德方面舆情高居不下，严重损害了教育事业和教师队伍形象。

目标任务：以师德建设强化年为基本抓手，强化师德为先观念，加大评优树模和表彰奖励力度；深入落实新时代各类教师《职业行为十项准则》，积极规范教师职业行为，完善师德制度体系，扎实抓好师德教育，培养和造就更多“四有”好老师。

工作措施：把2019年作为我省师德建设强化年，做好优秀模范教师的评选表彰和宣传，形成激励机制和浓厚氛围；学习贯彻教师职业行为“十项准则”，印发我省教师违反职业行为处理办法实施细则；起草我省加强新时代教师队伍师德建设工作意见，弘扬“西迁”精神，发挥“最美教师”“教书育人楷模”“三秦楷模”“陕西好人”和教育系统“我身边的好典型”等先进教师典型示范引领作用；强化教师失德行为惩治，开展反面典型警示教育。