3月30日，“学习贯彻落实全国两会精神专家座谈会”在辽宁沈阳举行。来自国家发展和改革委员会、辽宁省工业和信息化厅、辽宁省国有资产监督管理委员会等政府相关部门，中国社会科学院、中国企业改革与发展研究会以及国企、高校的50余名专家学者代表，深入解读全国两会精神，聚焦国家及区域重大发展战略，紧密结合辽宁振兴发展实际，凝聚专家智慧，为推进中国式现代化、助力辽宁高质量发展贡献力量。

开幕式现场 主办方供图

与会学者作主旨发言  主办方供图

与会学者做主旨演讲  主办方供图

自主开放与新质生产力：推动高质量发展

辽宁大学党委副书记、校长余淼杰认为，在一些国家推行贸易保护主义的背景下，我国要推行自主开放，实现普惠包容的经济全球化。他阐释了自主开放对供给、创新、绿色、协调的影响：第一，开放对供给的影响体现在促进产品附加值提升、产品质量改善、企业全要素生产率提高、产业集聚，实现构建全产业链的比较优势，以及促进实体经济发展，保证三大产业合理发展；第二，开放对创新的影响居于核心地位，涵盖规模效应和竞争效应，前者决定企业是否创新，后者决定企业如何避免“内卷式”竞争；第三，开放对碳关税的影响具有不确定性，需通过地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等方面研究应对之策，并关注出口“新三样”的“绿色附加值”；第四，开放对协调的影响应重点关注不同群体的工资收入差距、就业、医疗等领域。

中国企业改革与发展研究会副会长兼秘书长谭剑表示，东北地区在“十五五”规划中被赋予维护国家“五大安全”的重要使命，在能源资源、地理区位、产业基础、人才储备方面底蕴深厚，在国家发展全局中具有重要战略地位。国资国企是东北振兴的主力军，在服务国家发展大局、落实“十五五”规划目标和重大任务中肩负重要责任。

辽宁省国有资产监督管理委员会副主任宋旭涤表示，全国两会提出深化国企改革、优化国有经济布局、强化科技创新、提升核心竞争力等要求，为东北地区深化国资国企改革指明了前进方向、提供了根本遵循，未来将聚焦新赛道，持续优化国有资本布局结构，推动产业转型升级，深化市场经济机制建设。

中国国际经济交流中心原总经济师陈文玲对“十五五”时期东北及辽宁高质量发展提出建议。她认为，本年度经济指标表明我国发展从规模、速度优先转向质量与战略优先。“十五五”规划的主要亮点是强调发展智能经济，同时加快绿色低碳转型、服务业开放、医疗教育等事业。发展新质生产力是高质量发展的内核，催生了新能源汽车、低空经济、人工智能等新兴产业。东北的价值不能只用GDP衡量，“十五五”期间要基于五大安全定位，重塑竞争力，培育战略性新兴产业。

国家发改委区域开放司原司长徐建平阐释了“十五五”规划纲要的基本思路与主要目标。他认为，“十五五”要围绕基本实现社会主义现代化总体目标，统筹发展与安全、效益与公平、经济与环保，完成六大领域目标。东北全面振兴需从结构性、体制性和区域协调性三方面破解八个难点问题：区域发展失衡、产业结构偏重偏旧、创新要素不足、市场化改革滞后、生态与能源转型矛盾、衰退型区域振兴难、基础设施互联互通短板、财政债务压力。应围绕“五大安全”，以京津冀为核心、山东半岛为支点、黄河流域为脊梁、东北振兴为北翼、关中平原为西翼，协同联动，加快创新驱动和现代化产业体系建设。

深化国企改革与“十五五”规划：东北振兴的战略路径 

中共中央政策研究室经济局原副局长白津夫分享了“十五五”时期国资国企改革的九大新视点：优化国资国企发展格局，推动战略性重组和专业化整合；深化分类改革，加强主责主业管理；统筹布局，增强核心功能；推进国企与民企深度合作；在重点领域保持国有资本绝对控制力；强化不计成本保障国家需求的能力；深化考核机制改革，构建战略性绩效管理体系；建立有效激励机制；推进国有企业智能化，以“AI+”为关键引擎。

中国石油大学（北京）特聘研究员吕建中认为，“十五五”时期国资国企必须统筹“促发展、保安全、抓改革”三大任务。促发展要担当经济建设主力军，依靠科技创新推动产业升级；保安全要把能源资源产业链供应链安全作为重中之重；抓改革要推进布局调整，在“三个集中”上破题，建议国家安全与前瞻性产业投资向央企集中，民生保障投资向地方国企集中，基础性投资项目向东北、西北地区集中。

现代化产业体系与民生保障：夯实发展根基 

中国社会科学院财经战略研究院研究员、广州商学院经济学院院长夏杰长阐述了现代化产业体系的特征及对辽宁的启示。他指出，“十五五”规划强调以实体经济为着力点，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。他对辽宁提出四点建议：以服务型制造为导向，提升制造全生命周期服务；通过多元化模式开拓先进制造业与现代服务业融合渠道；围绕重型装备制造存量资源，攻关关键技术；探索产业链“抱团组队”迁入，出台系统性保障方案。

山东大学消费与发展研究所所长臧旭恒认为，“十五五”规划将保障和改善民生置于重要地位，提出“在满足民生需求中拓展发展空间”，是坚持以人民为中心的战略部署。规划提出建立居民收入稳定增长、调整收入分配结构、健全社会保障制度等长期政策路径，具有重大意义。

山东大学特聘教授杨惠馨认为，“十五五”时期现代化产业体系建设需坚持“五维一体、可行路径、四个支撑”的立体式战略框架。“五维一体”要求结构高端化、组织高效化、技术前沿化、生态绿色化、开放自主化；“可行路径”强调内生比较优势动态演进；“四个支撑”以创新驱动为动力、以“AI+”为手段、以结构优化为重点、以新产业生态系统为载体。

延边大学经济管理学院院长黎海华认为，构建高水平社会主义市场经济体制要处理好中央与地方、效率与公平、经济增长与社会发展、活力与秩序、独立自主与对外开放五大关系，通过深化国资国企改革、落实民营经济促进法、建设全国统一大市场等举措，在“放得活”与“管得好”的统一中提供制度保障。

辽宁大学经济学院院长李政表示，本次座谈会深入学习贯彻2026年全国两会精神和“十五五”规划纲要，紧紧围绕扎实推进东北全面振兴特别是辽宁全面振兴、企业和产业高质量发展进行深入研讨，提出真问题、研究真问题，提出有针对性的破题思路与对策建议，内容充实、成果丰硕，达到预期效果，取得圆满成功。

会议由辽宁大学和辽宁省国有资产监督管理委员会主办，中国企业改革与发展研究会作为支持单位，辽宁大学经济学院、中国企业改革与发展研究会东北国有企业振兴研究委员会、东北国有企业振兴研究院和辽宁大学中国国有经济研究院承办。