建设国际化大都市，是今后五年西安发展最主要的任务。在全市教育系统推行“大学区管理制”改革，是围绕这一目标任务深化教育改革和发展的重要举措。在去年召开的西安市“大学区管理制”改革推进会上市教育局局长李颖科指出，推行大学区管理制改革一是推进教育公平的重要途径；二是改善教育民生的重要举措；三是维护教育稳定的重要手段。

西安市大学区以管理机制改革为重点，在人才培养模式、办学理念、教育管理机制等方面积极创新，通过观摩教学、培训会、交流会等形式，不断提高和改进教育理念和教学方法，学校办学模式不断创新，大学区管理充满活力，也取得了较为明显的阶段性成效，各试点区按照市教育局的大学区改革工作实施意见的要求，不断深化改革、勇于创新实践、勤于总结经验，在实践层面创造了许多的亮点，在教科研方面开展“小课题研究”，取得一定成效，在教育改革的道路上迈出了坚实的一步，理念创新和实践创新的冲击力在不断扩大，改革对营造良好的教育环境起到了积极的作用，为促进教育内涵发展、推进均衡发展，追求教育公平提供了强大动力。

一、抢抓机遇，深化改革，充分认识“大学区”管理改革工作的意义。

我们处在新的历史时期，教育事业面临着前所未有的机遇与挑战。从中央到地方，各级党委和政府对教育的重视程度越来越高，对教育工作的支持力度越来越大，社会各界对教育的关注程度越来越高。作为教育工作者要认清形势，积极应对，抢抓机遇，乘势而上。

第一，提高认识，明确方向。要充分认识推行“大学区管理制”是西安教育发展的必然，是一项创新性的重大改革。有利于整合优化教育资源，推进基础教育均衡、优质发展；有利于充分调动学校办学的积极性、主动性和创造性；有利于加快推进办学体制改革，提高整体办学效益和水平；有利于促进教育公平发展。因此，我们要坚定不移地推进大学区管理制改革工作。

第二，正视现实，勇于改革。目前，社会问题和教育问题交织在一起，导致择校、收费、奥数等问题与矛盾日益突出。我们作为教育行政部门，必须积极应对挑战，要坚定不移地深化改革、创新实践，突破机制障碍，寻求发展先机。

第三，尊重规律，善于改革。成功的改革必须要在尊重规律、反思实践、总结经验的基础上，从实际出发，找到发展的新路径和新方法。当前，我们要突破习惯思维和方式，把教学规律、管理规律、质量形成规律和人才成长规律贯穿在大学区管理改革实践中，使此项工作取得实效。

二、更新观念，创新机制，积极推进“大学区管理”改革工作。

建设国际化大都市，是今后五年西安发展最主要的任务。在全市教育系统推行“大学区管理制”改革，是围绕这一目标任务深化教育改革和发展的重要举措。我们必须着力推动教育观念转变和工作机制创新，进一步更新人才培养观念、创新办学理念、创新工作机制，培育教育特色、走内涵式发展道路。

第一，更新人才培养观念。我们的学生在创新意识、动手实践能力、综合素质等方面与西方发达国家相比较存在明显不足。针对差距，我们有的放矢推进教育管理改革，切实解决素质教育中的实际问题。因此，在实施大学区管理过程中，我们要树立促进学生全面发展观念，树立人人成才观念，树立多样化人才观念，着力培养适应面向现代化、面向世界、面向未来的新型人才。

第二，创新办学理念。各级教育行政部门和学校要创新发展理念，用发展的眼光看问题，用发展的手段解难题，用发展的力量破困局；要创新经营理念，在办学发展中善于经营学校形象和校园文化，塑造良好的教育品牌，形成学校的内涵特色和发展优势；要创新效能理念，通过提高时间效能和物质效能，追求教育发展的实效性、科学性。

第三，创新教学方式。在推进大学区管理制的教学实践中，要通过深化课程改革，不断创新教学内容、载体和方式，让广大学生更多地参与互动式、体验式的教学环节，激发学生学习兴趣和主动性，促进自主发展。

第四，培育教育特色。新时期的教育教学改革要体现时代特色，塑造时代品牌，焕发改革活力，激发教育潜力。在大学区制管理实践中，要充分利用西安的历史文化资源，实施校本课程，培育精品特色课程；要打造办学品质，塑造学校品牌，开展多种形式的教育实践活动，形成各自的学校文化特色。

第五，创新工作机制。要根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。在大学区制管理实践中，以建立和完善教育评价体系建设为基础，积极开展由教育行政部门、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动，让每所学校、每个教师和学生可能、可为、可发展。

三、积极探索、狠抓落实，认真总结大学区管理改革的经验和做法。

大学区管理制改革，不是我们西安首创，在全国，也有一些城市在做。但就我们西安的教育改革发展，应该是第一次，史无前例，所以，我们要认真总结。

一是要及时发现问题。不论是学区长、学区成员学校的校长，还是一线教师，或者是我们的教育管理工作人员，都要及时发现。因为这是我们西安教育的新生事物，在实施过程中，肯定存在这样那样的问题。问题不可怕，关键是能否及时发现。二是要认真改进提高。我们一旦发现问题，就要认真改进提高。问题出来了，导致这个问题的原因是什么？我们拿什么措施来改进提高？这是我们在实施过程中，要非常重视的一个方面。三是要精心总结经验。我们在发现问题，改进提高的过程中，要着重考虑我们做得好的是什么，我们的经验是什么，值得借鉴推广的是什么。四是要着力培育品牌。我们要通过发现问题，改进提高，总结经验，积极打造西安教育特色品牌，我们知道，在市场经济背景下，注意力、消费力就是品牌效应。品牌的效应是巨大的，品牌是看点，品牌是卖点，品牌是影响力。

在去年召开的西安市“大学区管理制”改革推进会上市教育局局长李颖科指出，推行大学区管理制改革一是推进教育公平的重要途径；二是改善教育民生的重要举措；三是维护教育稳定的重要手段。同时李局长在总结成绩的同时，也指出大学区管理制改革试点过程中也还存在一些普遍性问题。其中，从促进整体发展目的的角度来看，四个试点区整体工作推进还不够平衡，个别大学区的活动开展缺乏实质性措施，共享优质教育资源、提高管理水平和教学质量，促进整体内涵发展提升的行动力度还不够大；从实践过程和检查调研的信息来看，一些学区的工作还较为简单粗浅，大量的工作和实践仍局限在会议落实、单向性活动、教学信息交流和常态性制度建设层面，大学区内部管理缺乏机制突破，缺乏实践创新，缺乏学区整体系统管理制度建设，更大时空范围和较长周期的教师活动和教师交流仍不够理想；从实施“九统一”具体目标的要求来看，在统一共享设施、统一组织备课、统一教师交流等关键环节上突破面小，力度不够，实质性推进和有效管理落实还不够到位。这些问题都有待我们在今后的工作中进一步深入研究，不断总结和完善各项改革举措，通过寻找新突破，努力创造新亮点。

通过实施这一改革，使学区内学校的教学管理在形式上达到相对统一。更为重要的是使形式统一真正服务于内涵发展，努力使学区长学校先进的办学理念、科学的管理模式、高效的教学方法等加速融入到成员学校的办学实践中去，最终实现各学校更高层次、更具实质的深度融合。

（此文为作者在高新一小“大学区管理制”改革工作学区活动会上的讲话，本刊有删节）