编者按：深入推进管办评分离是党的十八届三中全会对全面深化教育改革做出的重大工作部署，也是实现教育治理体系和治理能力现代化的重要制度保障。为了全面系统、扎实有序地推进这项改革，5月14日，陕西省教育厅在西安召开推进教育评价改革研讨会，省教育厅厅长、党组书记李兴旺主持会议并做重要讲话。来自西安市教育局、西北大学等13个单位的众多专家、学者聚集一堂，为我省的此项教育改革建言献策。本刊特将李厅长的讲话和部分与会代表的发言摘要予以刊发，以飨读者。

深入推进管办评分离是十八届三中全会的重大部署，也是实现教育治理体系和治理能力现代化的重要制度保障。去年以来，我们以转变职能、简政放权和完善学校内部治理结构为重点，在管和办上做了很多工作，但评特别是社会评依然是薄弱环节，需进一步强化。我们要深入学习领会十八届三中全会精神，加快推进管办评分离特别是教育评价改革，进一步完善教育治理体系、提升治理能力。

一、客观认识评价现状

管办评分离的实质，就是构建政府管教育、学校办教育、社会评教育的新格局，是对教育管理体制的综合改革。只有政府简政放权，才能把该管的管好，同时使学校拥有更多自主权，社会评价有更大空间；只有学校依法自主规范办学，才能激发出办学活力；而社会科学监督和评价，反过来将发挥指挥棒作用，引导政府更好履职、学校更好办学。因此，管办评分离是紧密联系的有机整体，管是基础，办是核心，评是导向。只有把这三个环节同步推进都做好，才能形成政府、学校和社会各司其职、各负其责、相互支撑的良性循环，才能打破以往“一放就乱、一乱就收”的怪圈。但客观地看，目前教育评价明显滞后，存在“四多四少”，即：自上而下的综合性评价多，分维度的专业性评价少；结果性评价多，跟踪性评价少；硬指标评价多，软指标评价少；纵向评价多，横向比较少等问题，已经成为推进管办评分离改革的瓶颈制约。对此，我们必须要有客观清醒地认识，以深化教育综合改革为契机，尽快把这个短板补齐，凝聚起推进教育发展的强大动力。

二、准确把握评价内容

评既包括评管，也包括评办。具体讲，评管就是评政府，通过社会参与评价，促使各级政府履行好经费投入、规划布局、均衡发展等职责，推动政府由办教育向管教育转变，由管理向服务转变，做到不缺位、不越位、不错位，防止决策、执行、监督一体化，既当裁判员、又当运动员、还当解说员。评办就是评学校，对基础教育主要是通过评价学校办学行为、办学条件、课程设置、教育质量等，实现社会参与、监督办学的目的；对高等教育主要是通过评价学校人才培养水平、社会服务能力等，引导学校依法依规自主管理、自主办学，不断提高办学质量和治校水平，靠实绩赢得声誉、树立品牌。

三、科学运用评价原则

教育涉及面广，如何评价才能做到科学、全面、可行？除了要构建多元主体参与的评价格局，建立科学的评价指标体系，设计可操作的评价方法以外，还应把握好以下原则。一是分级评。按照谁主管谁负责的原则，坚持分级办、分级管、分级评，各级负责各自的评价工作，培育评价机构和力量，制定评价体系。二是分类评。各类教育甚至同类教育基础、起点不同，办学的要求和目标也自然不同，必须按类别、分层次建立评价指标体系，让评价更有针对性。三是分区域评。受地域和二元结构突出等因素影响，陕西区域教育发展水平差异大，城乡不均衡现象存在。应依据区域和城乡发展现状，以问题为出发点，设置评价指标权重，体现宏观导向，促进均衡发展。四是综合评。管教育、办教育都是一项复杂的系统工程，考虑不同因素，形成完整科学的综合指标体系进行全面评价是不可或缺的。要做到这一点，对评价者自身要求很高，目前仍更多需要以政府为主导，但不过多参与具体工作，形成以政府组织为主，专家、社会、学校多方参与、自主开展的多元评价模式。五是分专项评。针对一些社会广泛关注、代表一定办学水平的专项，如大学生就业质量、研究生论文质量等，可适时通过政府购买的方式，委托社会机构开展专项评价，提高社会认可度。六是相互评。组织各地督导机构和专业评价力量开展相互交叉评，形成相对独立、公正的评价体系。

四、有效解决评价力量

教育评价包括政府、社会和学校三个层面，从目前的现状和实际来看，把评的问题简单交给社会或者政府、学校都不现实，也不可能。只有把政府督评、学校自评和第三方独立评都抓好，形成互为补充、各有侧重的格局，才能解决好谁来评、评价力量哪里来这一难题。

一是加强督导力量建设。国务院督导委员会《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，对强化教育督导、推进管办评分离提出了明确要求。要贯彻好《意见》，加强督导机构建设，充实督导力量，重点通过建设刚性的督政制度和实行督学责任制，严格落实问责制度，督促指导地方政府履职尽责，各级各类学校改善办学条件、提高教育质量。

二是加强专家队伍建设。陕西教育资源丰富，教育评价人才济济。要广泛吸收各方面专家，吸纳社会各层面知名人士和家长、师生代表，建立专家库和督学组，形成督导部门统筹管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育评价监测体系，强化教育评价力量。

三是大力培育评价机构。目前，真正意义的社会第三方评价机构几乎是空白。当务之急就是要加快培育，形成具有一定数量、有竞争、可选择的社会自主评价市场。一方面，依托教育科研机构和高校研究所，通过政策引导，有效整合资源，培育一批具有独立性、权威性和公信力的评价机构。另一方面，依托行业学会、协会，聚集行业方面的权威专家，组建专业性评价机构，开展专业类社会评价。

五、充分运用评价结果

推进教育评价改革的目的，是为了更好地发挥教育评价在管教育、办教育中的分析评判、引导激励作用，更好地激发、凝聚各方面力量推动教育事业发展。发挥好评的这种作用，关键在于充分运用好评价结果。要强化评价结果公告、结果反馈与整改等制度，作为分类指导、政策倾斜、资源配置、考核评优的基本前提和重要依据，建立多渠道应用评价结果的有效机制，更好地把评教育和管教育、办教育紧密结合起来，增加教育的透明度和社会的知情权，促进教育质量和满意度的提升。只有这样,我们推进管办评分离改革才有实际意义，也才是抓住了教育体制改革与提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起了推动教育事业发展的有力杠杆。

总之，管办评分离是教育领域“牵一发而动全身”的重大改革，也是难啃的“硬骨头”。我们要以强烈的历史使命感，坚持问题导向，加强理论研究和顶层设计，最大限度调动一切积极因素，最大限度挖掘各方面潜力，真正把这项改革任务落到实处、抓出成效，努力办好人民满意的教育。（本文系李兴旺同志在推进教育评价改革研讨会上的讲话，发表时有删节。）