忏悔意识是包含着价值倾向和伦理规范的人文实践，是教育发展中不可或缺的，甚至就是教育过程的本质。1993年2月，中共中央、国务院颁发《中国教育改革与发展纲要》，明确指出中小学要从应试教育转向素质教育的轨道。1994年8月，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，第一次在中央文件中使用“素质教育”的概念。1999年6月13日，《中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出“深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础”。2001年6月8日，教育部印发了《基础教育课程改革纲要（试行）》。至此，以素质教育为目标的教育改革真正落地生根，并破土发芽，“课程改革”本身就是素质教育改革的重要成果。